中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》8日對外發(fā)布。方案提出，積極穩妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的職能邊界，加強綜合監管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )成為依法設立、自主辦會(huì )、服務(wù)為本、治理規范、行為自律的社會(huì )組織。

　　方案明確，脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )。方案還提出了四條基本原則，一是堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化改革方向;二是堅持法制化、非營(yíng)利原則;三是堅持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力;四是堅持試點(diǎn)先行、分步穩妥推進(jìn)。

　　方案確定了脫鉤任務(wù)和措施：一是機構分離，規范綜合監管關(guān)系;二是職能分離，規范行政委托和職責分工關(guān)系;三是資產(chǎn)財務(wù)分離，規范財產(chǎn)關(guān)系;四是人員管理分離，規范用人關(guān)系;五是黨建、外事等事項分離，規范管理關(guān)系。

　　在組織實(shí)施上，方案明確，國家發(fā)展改革委、民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，成立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組。

　　方案還提出，全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負責，2015年下半年開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應的體制機制后全面推開(kāi)。